為推進依法行政，進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量權的行使，貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號），著力推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳制定印發(fā)了《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》（以下簡稱《基準規(guī)定》），本規(guī)定于2020年9月1日起正式施行。

一、制定《基準規(guī)定》的意義

（一）執(zhí)法一把尺

生態(tài)環(huán)境行政處罰表面是罰多罰少的問題，內(nèi)核是公平問題。統(tǒng)一執(zhí)法標準帶來的優(yōu)勢顯而易見：規(guī)范市場環(huán)境，壓縮彈性空間，避免亂執(zhí)法等。《裁量基準》的出臺，也讓跨界執(zhí)法不僅形式上統(tǒng)一，執(zhí)法尺度也一致。

（二）制度化創(chuàng)新破題點

為貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的要求，滬蘇浙皖同步開展統(tǒng)一標準的生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準的制（修）訂，有利于推動形成統(tǒng)一規(guī)范的長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

（三）響應形勢號角聲

近年來生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)不斷調(diào)整完善，處罰金額上限大幅度提高，行政處罰裁量范圍擴大，對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員裁量權的行使提出了更高要求，需要根據(jù)相關法律法規(guī)的變化，及時修改完善生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準，為執(zhí)法人員提供明確的執(zhí)法指引和規(guī)范。規(guī)范行政執(zhí)法裁量權的行使，也有利于激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境。

二、《基準規(guī)定》正式施行后請全省各級生態(tài)環(huán)境部門遵照執(zhí)行

江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定適用于全省各級生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰裁量。

三、《基準規(guī)定》的主要內(nèi)容

《基準規(guī)定》包括正文和附件兩部分，正文共十七條，主要規(guī)定了裁量基準模式、裁量因素、裁量表種類、裁量步驟、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。附件為生態(tài)環(huán)境違法行為行政處罰裁量表。裁量表包括26張專用裁量表和1張通用裁量表。專用裁量表分別針對違反環(huán)境影響評價制度、建設項目“三同時”制度、環(huán)境保護排污許可管理制度、現(xiàn)場檢查規(guī)定、通過逃避監(jiān)管的方式排放污染物、違反大氣污染防治管理制度、水污染防治管理制度、危險廢物管理制度、土壤污染防治管理制度、輻射安全管理制度、環(huán)境監(jiān)測管理制度、第三方機構及違法責任人員的違法行為，做到常見環(huán)境違法行為全覆蓋，基本覆蓋本省歷年環(huán)境行政處罰違法行為類型。

四、我省各地經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)和規(guī)模存在差異在裁量中予以體現(xiàn)

《基準規(guī)定》第八條規(guī)定了允許設區(qū)的市結合經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)及規(guī)模等實際，在裁量表確定的基礎上調(diào)整（增加或減少）罰款金額，調(diào)整幅度（增加或減少的金額）為法定最高罰款數(shù)額的10%以內(nèi)，調(diào)整后的金額不得低于或者高于法定罰款數(shù)額。作出相應調(diào)整的規(guī)定應當報省級生態(tài)環(huán)境部門備案。

五、《基準規(guī)定》施行的期待與展望

執(zhí)法標準統(tǒng)一后，三省一市就能在行政處罰上給出相對一致意見。但要真正打破行政壁壘，推動區(qū)域環(huán)境治理一體化，僅靠統(tǒng)一執(zhí)法還不夠。實施統(tǒng)一的《裁量基準》，是用“一把尺子”加強生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)管。今后還要形成“一套標準”規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護工作，“一張網(wǎng)”和“一個平臺”監(jiān)測評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，讓區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治效果更強，環(huán)境監(jiān)管的通道開得更寬。